噪音治理防治行動(dòng) 改善聲環(huán)境質(zhì)量

 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，噪聲污染已成為民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。根據(jù)我國(guó)每年發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，近十年來，噪聲污染投訴連續(xù)占據(jù)環(huán)境投訴總量的前兩位，達(dá)到38%以上，某些城市噪聲投訴占比甚至達(dá)百分之七八十，噪聲污染已經(jīng)成為百姓生活中的鬧心事、煩心事。以2020年為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省轄縣級(jí)市和地級(jí)及以上城市生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計(jì)受理的噪聲擾民舉報(bào)約201.8萬件；全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)共收到公眾舉報(bào)44.1萬余件，其中噪聲擾民問題占全部舉報(bào)的41.2%，僅次于大氣污染，位列第二。

噪聲污染防治的重要意義  噪音治理防治行動(dòng) 改善聲環(huán)境質(zhì)量

防治噪聲污染，與水、大氣、固體廢棄物的污染防治一樣，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要內(nèi)容，是事關(guān)人民群眾利益的重要工程。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不能一邊宣布全面建成小康社會(huì)，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會(huì)認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。”正是從這樣的政治高度出發(fā)，黨的十九大將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。近年來，我們推動(dòng)污染防治的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有，以人民為中心的理念深入人心。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，需要緊盯污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻克老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題。噪聲問題關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，加強(qiáng)噪聲污染防治，補(bǔ)齊噪聲污染治理短板，滿足人們對(duì)寧靜生活環(huán)境的需要非常迫切。

去年，全國(guó)人大常委會(huì)把《噪聲法》修訂提請(qǐng)審議列入2021年度立法工作計(jì)劃中，今年8月已通過人大常委會(huì)第一次審議。今年3月，“加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理”內(nèi)容納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》也已正式印發(fā)，對(duì)噪聲污染防治提出了明確要求。一系列法律文件和政策的出臺(tái)體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)噪聲污染防治工作的重視，彰顯了堅(jiān)持以人民為中心、滿足人民對(duì)“寧靜、和諧、美麗”美好生活向往的奮斗目標(biāo)。

開展噪聲污染防治，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，推動(dòng)噪聲管理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)解決噪聲擾民問題，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)寧靜宜居的美麗家園。主要目標(biāo)是實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。到2025年，地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

噪聲污染防治的具體任務(wù)

一是組織制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題，創(chuàng)造寧靜生活環(huán)境。

按照當(dāng)前噪聲污染防治法修訂進(jìn)度安排，擬于12月通過全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議，即具備發(fā)布條件。為確保法律中噪聲污染防治各項(xiàng)措施落地見效，需要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確地方各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門的噪聲污染防治責(zé)任、任務(wù)和要求，拉單掛賬、細(xì)化措施，推動(dòng)部門合作、社會(huì)共治。從大氣污染治理歷程來看，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的制定具有里程碑意義，我們希望通過制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃，助力噪聲污染防治體系的構(gòu)建，深化聲環(huán)境質(zhì)量管理。具體工作包括如下部分：

落實(shí)政府責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府將噪聲污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確主要任務(wù)和部門職責(zé)，采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將噪聲污染防治所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算；對(duì)各級(jí)人民政府完成噪聲污染防治目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康。

加強(qiáng)源頭防控。從建設(shè)規(guī)劃、淘汰落后設(shè)備、制定產(chǎn)品噪聲限值等源頭預(yù)防的角度，落實(shí)噪聲污染防治相關(guān)措施。

完善管理措施。從工業(yè)、建筑施工、交通、社會(huì)生活等4個(gè)方面的噪聲污染防治入手，聚焦突出問題，采取針對(duì)性措施，有效控制噪聲擾民。

加強(qiáng)支撐保障。完善噪聲監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾聲環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)居民自治，鼓勵(lì)創(chuàng)建安靜小區(qū)。當(dāng)前，湖北省已經(jīng)發(fā)布了《湖北省聲環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案》，成都市發(fā)布了《2021年環(huán)境噪聲污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，北京、深圳等地也在積極推動(dòng)編制相應(yīng)的行動(dòng)方案，形成了較為豐富的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是推進(jìn)自動(dòng)化建設(shè)，到2025年，地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。噪音治理防治行動(dòng) 改善聲環(huán)境質(zhì)量

聲環(huán)境功能區(qū)是環(huán)境噪聲管理工作的基礎(chǔ)，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果能反映不同功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況。截至2020年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市開展監(jiān)測(cè)并向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位有2974個(gè)。

目前，我國(guó)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以手持式監(jiān)測(cè)儀器為主，自動(dòng)監(jiān)測(cè)為輔。手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)易受人為干擾、難以質(zhì)控，時(shí)效性、代表性不強(qiáng)。與手工監(jiān)測(cè)相比，自動(dòng)監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)頻次、數(shù)據(jù)質(zhì)控、數(shù)據(jù)時(shí)效性等方面有優(yōu)勢(shì)，能及時(shí)預(yù)警和防范聲環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效提升聲環(huán)境管理水平，更好支撐聲環(huán)境管理?！渡鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要(2020-2035 年)》（環(huán)監(jiān)測(cè)〔2019〕86 號(hào)）中提出“推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)”的要求。

“十三五”時(shí)期，在《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的推動(dòng)下，我國(guó)在大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方面，數(shù)量和功能都走在了世界前列，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力與保障水平都有了極大突破，為我國(guó)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。各地在噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面也先行先試，對(duì)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)功能做了部分基礎(chǔ)的研究工作，截至2020年底，全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門已設(shè)置了892個(gè)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。在各方條件都基本成熟的情況下，推動(dòng)地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，將有助于我們?nèi)媸占?、分析全?guó)的聲環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，為下一階段噪聲管理政策的制定提供數(shù)據(jù)支撐。

三是加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理，2025年，全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

長(zhǎng)期以來，全國(guó)城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量夜間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)低于晝間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率。2016年-2019年，每年全國(guó)城市功能區(qū)夜間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率比晝間要低18個(gè)百分點(diǎn)左右；2020年，晝間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率94.6%，夜間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率80.1%，夜間比晝間的達(dá)標(biāo)率仍有14個(gè)百分點(diǎn)的差距。由此可見，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率直接影響了整體的聲環(huán)境質(zhì)量，“我想靜靜”日漸成為大家的渴望。這個(gè)指標(biāo)的提出，基于在有限的時(shí)間內(nèi)解決最為突出的聲環(huán)境問題，讓深受噪聲困擾的群眾“睡個(gè)好覺”。

從整個(gè)“十三五”情況來看，2016年-2019年全國(guó)夜間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率較為穩(wěn)定，2020年有了較為明顯的上升，從2019年的74.4%上升到80.1%，說明全國(guó)整體夜間聲環(huán)境質(zhì)量還是在改善的，并且可以實(shí)現(xiàn)較大好轉(zhuǎn)。而“十四五”期間，國(guó)家對(duì)于噪聲污染防治工作更為重視，在新修訂噪聲污染防治法、噪聲污染防治行動(dòng)等重大法律政策和措施的推動(dòng)下，全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率從2020年的80.1%每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)是完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

但同樣也要認(rèn)識(shí)到，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率是噪聲唯一的一項(xiàng)量化指標(biāo)，對(duì)于大城市來說，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有一定難度。從城市人口數(shù)量來看，城市規(guī)模越大，功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率越低。以2021年上半年為例，全國(guó)開展功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)的114個(gè)小城市的夜間總監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率平均為84.7%，115個(gè)中等城市為81.9%，79個(gè)大城市為 80.5%，16 個(gè)超大、特大城市為72.1%。所以，要實(shí)現(xiàn)85% 的目標(biāo)值，需要各地剖析自身城市特點(diǎn)，整合資源、勇于創(chuàng)新，采用降噪新技術(shù)、管理新思路。此外，還需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、完善數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保群眾感受與考核目標(biāo)相一致。

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